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強化政策有效供給,積極穩定和促進就業
發布日期:2019-09-25 信息來源: 字體:[ ]

    強化政策有效供給,積極穩定和促進就業

市人力資源和社會保障局黨組書記、局長 褚志高

主持人:就業是最大的民生,黨中央、國務院把穩就業放在更加突出位置,作為宏觀政策的優先目標。市委、市政府今年也將實施就業優先戰略改革列入全市重點推進的8項改革之一。請問今年我市為做好就業工作采取了哪些措施,取得的具體成效又有哪些。

褚志高:就業是經濟的“晴雨表”,更是社會的“穩定器”。市委、市政府一直高度重視就業創業工作,堅持把就業創業作為經濟和社會發展的優先目標,大力實施就業優先戰略。今年以來,全市各級人社部門牢固樹立以人民為中心的服務理念,持續強化工作目標導向、問題導向和質量導向,緊緊圍繞穩中求進的工作總基調,聚焦發展經濟促進就業、助推創業帶動就業、實施培訓提升就業、壓實責任保障就業,努力改善就業創業環境。截止7月末,今年全市城鎮新增就業2.95萬人、就業困難人員就業1666人,分別完成全年任務目標的71.95%92.56%,城鎮登記失業率降至2.74%,低于3.5%的控制目標,全市就業形勢持續平穩,為城市轉型提供了強有力的人力資源支撐。

主持人:今年6月,市政府出臺了《關于進一步穩定和促進就業的實施意見》,在支持企業穩定發展、鼓勵就業創業、積極實施培訓、及時開展下崗失業人員幫扶等方面出臺了針對性政策措施,打出促進就業“組合拳”。請簡要介紹一下新政策的主要特點.

褚志高:新政策在充分論證的基礎上,堅持穩存量與擴增量相結合、轉方式與調結構相結合、保重點與防風險相結合,圍繞支持企業穩定就業、發展經濟擴大就業、鼓勵創業帶動就業、擴大培訓改善就業、聚焦重點群體促進就業、壓實責任保障就業等六個方面,研究提出19條政策措施。簡要概括為“五暫緩”“六擴大”“三延長”“兩提高”。

——“五暫緩”:是指從201911日至20201231日,階段性允許困難企業緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育5項社會保險,緩繳期間免收滯納金。

——“六擴大”:一是擴大就業補助資金支出范圍,新增了對困難企業開展職工在崗培訓補助、對就業困難人員和零就業家庭成員培訓生活費補貼、對生活困難又不符合失業保險金領取條件的下崗失業人員一次性臨時生活補助3項支出。二是擴大社會保險補貼范圍,對用人單位招用就業困難人員的社會保險補貼,由補貼養老、醫療、失業“三險”擴大到補貼“五險”,增加工傷、生育保險。三是擴大創業補貼受益范圍,取消一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼申領條件中關于繳納社會保險費時限的要求。四是擴大技術技能提升補貼范圍,申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。在原有技能人員職業資格證書、職業技能等級證書基礎上,再將59項專業技術人員職業資格證書納入補貼范圍。五是擴大高校畢業生職業培訓補貼范圍,由畢業學年高校畢業生擴大至在校大學生。六是擴大就業見習補貼范圍,將就業見習補貼范圍由擇業派遣期內離校未就業山東生源高校畢業生擴展至1624歲失業青年。

——“三延長”:一是延長失業保險降費政策實施期限,對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策在20194月底到期后延續實施。極大減輕了企業繳費壓力,有力支持了企業發展。二是延長創業帶動就業扶持資金政策期限2019年起,市政府每年繼續從失業保險基金結余中安排不少于2000萬元的創業帶動就業扶持資金,支持創業帶動就業三是延長創業孵化載體獎補期限,由一次性獎補調整為最長給予3年獎補。

——“兩提高”:一是提高失業保險費返還標準,對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業,可返還企業上年度實際繳納失業保險費的50%。對201911日至1231日面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,可按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費的50%返還。二是提高個人創業擔保貸款額度,將個人創業擔保貸款最高額度由10萬元提高至15萬元。

《實施意見》的出臺,充分體現了市委、市政府對就業工作的高度重視,進一步增強了我市穩就業、促就業的政策供給,打造了積極就業政策的“升級版”,對全市上下積極應對形勢變化、扎實做好穩就業促就業工作,具有十分重要的意義。

主持人:企業是穩定就業的關鍵。請問在支持企業穩定就業方面,我們有哪些具體舉措?

褚志高:企業是吸納就業的主體,是穩就業的關鍵所在。我們講,企業在,崗位在,就業就在。我們把支持企業穩定就業放在首位,圍繞減輕企業負擔、支持企業發展、穩定就業存量,提出了3條具體措施:

一是降低企業社會保險費和降低企業用工成本。企業養老保險單位繳費比例降至16%。失業保險繳費比例總和繼續執行1%的現行政策。對生產經營嚴重困難企業,允許階段性緩繳社會保險費,緩繳期間免收滯納金。僅此一項全年可為參保單位減輕各項社會保險費11.12億元。

二是加大穩崗支持力度。充分發揮失業保險“促就業”作用,加大失業保險援企穩崗力度,對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業,可返還企業上年度實際繳納失業保險費的50%;對201911日至20191231日面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,可按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費的50%返還,返還按現行穩崗補貼政策規定辦理。這項政策的力度是非常大的,今年前7個月,我市共為412戶企業發放穩崗補貼2052萬元,涉及職工10.7萬人。

三是支持企業穩定勞動關系。一方面,允許困難企業通過集體協商,采取調整薪酬、在崗培訓、彈性工時、輪崗輪休等方式,穩定現有就業崗位和勞動關系。另一方面,規范企業的裁員行為,避免企業將職工集中推向社會,要求各區(市)一次性裁減人員二十人以上的企業按月上報市人社局。公共就業服務機構要加大服務力度,為企業牽線搭橋,幫助失業人員及時就業。今年以來,全市各級公共就業服務機構已舉辦各類招聘會120余場,2500余家企業提供4.5萬個崗位,幫助529名就業困難人員和1.72萬名農村勞動力實現就業。

主持人:大眾創業、萬眾創新是穩定和擴大就業的重要支撐。請問在促進創業帶動就業方面,有哪些新的舉措?

褚志高:推動大眾創業、萬眾創新,以創業帶動就業、將就業與創業結合起來,本身就是一種就業轉型。圍繞在更大范圍、更高層次推動創業帶動就業,下一步主要是做好以下四個方面的工作:

一是持續優化創業環境。2019年起,市政府每年繼續從失業保險基金結余中安排不少于2000萬元的創業帶動就業扶持資金,支持創業帶動就業。進一步提升企業開辦便利度,全面推進企業簡易注銷登記改革。在不違背相關規定的前提下,允許小微企業和自由職業者,將住宅、公寓登記注冊為營業場所。各級政府性融資擔保機構應積極為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。加大創業擔保貸款支持,將個人創業擔保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元;小微企業創業擔保貸款額度最高不超過300萬元。今年前7個月,人社部門已發放創業擔保貸款1.17億元、貼息資金322萬元,直接扶持創業621人,帶動就業3523人。

二是推動創業載體升級。鼓勵市屬企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構。積極爭取省級創業帶動就業扶持資金,創建省級創業創新示范綜合體。支持科技孵化載體建設,打造“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。鼓勵建設重點群體創業孵化載體,按照購買服務方式給予創業孵化載體最長3年獎補。目前,我市共有省級創業示范園區9個、市級創業示范園區23個,吸納就業8.3萬人。

三是完善創業稅收補貼政策。對從事個體經營的自主就業退役士兵和持《就業創業證》(或《就業失業登記證》)人員,按規定在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。2019年起,降低一次性創業補貼、創業崗位開發補貼申領門檻,取消社會保險費繳費時限要求。

四是推動創業活力升級。支持鼓勵事業單位專業技術人員在職創辦企業、離崗創業,離崗創業期間保留人事關系,發放國家規定的基本工資。支持農民工等人員返鄉下鄉創業,擴大結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點,將農村自主創業農民納入創業擔保貸款支持范圍。深入實施大學生創業引領計劃,引導鼓勵大學生創業。定期舉辦創業大賽和創業訓練營活動,組織開展“大學生十大創業之星”“十大返鄉創業農民工之星”“十大創業導師”等創業典型選樹活動,營造大眾創業濃厚氛圍。

主持人:當前,經常有企業反映“招工難”、勞動者反映“就業難”,請問人社部門如何應對這種 “人崗不匹配”的結構性矛盾。

褚志高:人是生產力中最活躍的因素,是發展的根本力量。“有人沒活干、有崗沒人干”是當前人力資源市場典型的結構性矛盾,已成為制約人力資源市場發展的主要因素,解決就業的結構性矛盾,根本之道是要建立并推行終身職業技能培訓制度,培養更多適應經濟社會發展要求的技能型人才。

一是推進實現培訓對象全面覆蓋。將享受職業培訓補貼的人員范圍擴大到貧困家庭子女、全日制高等院校在校學生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類在校學生)、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者(含建檔立卡的適齡貧困人口)、登記失業人員以及即將刑滿釋放人員(刑期不足兩年的)、強制隔離戒毒人員、符合條件的企業在職職工,保障人人享有基本職業技能培訓服務,進一步擴大培訓覆蓋面。

二是推進實現政府補貼持續開放。政府補貼的職業技能培訓項目對具備資質的職業院校和培訓機構全部開放,解決服務供給不足的問題。職業培訓補貼的標準目前已提高到初級工900/人、中級工1100/人、高級工1200/人、創業培訓1600/人。

三是提高培訓的針對性和有效性。各級各類培訓機構要跟著市場需求的指揮棒轉,市場需要什么人才就培訓什么人才、需要什么技能就培訓什么技能,幫助更多的勞動者提升就業技能,不斷增強就業適應能力,進而提高就業質量。

四是實施職業技能提升行動。20192021年,從失業保險基金中籌集2億元,開展職工技能提升和轉崗轉業培訓10萬人次以上,其中2019年培訓2.66萬人次以上,力爭到2021年技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。

主持人:就業是民生之本,關乎每個家庭,近年來,各級政府對以高校畢業生為代表的青年人、城鎮就業困難人員和農民工等重點群體就業尤為重視,采取了一系列措施,請問今后我市在促進他們就業方面有何打算。

褚志高:總書記要求:“全面建成小康社會,一個都不能少。高度關注重點群體,就是要充分估計和預判經濟形勢對重點群體就業的不利影響,持續加強重點群體的就業服務,兜住就業底線、促進社會和諧穩定。

一是抓好高校畢業生就業服務。將高校畢業生職業培訓補貼范圍,由畢業學年高校畢業生擴大至在校大學生;實施青年見習計劃,將就業見習補貼范圍由擇業派造期內離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年,組織失業青年參加3-12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼。

二是抓好農民工就業服務。農民工是龐大而特殊的就業群體,他們的就業狀況受經濟形勢變化影響最直接。特別是在經濟形勢不穩定的情況下,更應該關注農民工就業。動員各類市場主體和公共就業服務機構開展有組織的勞務輸出,提高勞務組織化程度,加強對農民工的公共就業服務,幫助他們穩定就業。同時,定期開展清理欠薪專項檢查,嚴肅查處拖欠農民工工資案件。

三是抓好下崗失業的去產能分流安置職工、貧困勞動力等困難人員就業服務。下崗失業的去產能分流安置職工、貧困勞動力等困難人員的就業問題,具有各自的特殊性,需要精準施策。對下崗失業的去產能分流安置職工,特別是零就業家庭,要認真落實相關扶持政策,確保做到“動態清零”。對建檔立卡貧困勞動力,繼續以提升勞務組織化程度為目標,規范提升“就業扶貧車間”“互助扶貧公益崗位”“勞務扶貧合作社”等行之有效的措施,在穩定就業崗位、提升就業質量上下功夫,鞏固扶貧成效。

主持人:謝謝褚局長,本次訪談到此結束,謝謝大家!


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